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特別策劃:園區建設“信”勢力

2020-05-22來源:本站點擊:

  園區,產業集中、企業集群、人才集聚,是發展現代產業的重要抓手和基礎,是產業集聚的主平臺和現代產業體系構建的主戰場。近年來,各地相繼在產業園區開展信用體系建設探索,進一步發揮信用的基礎作用,以制度建設為保障、以信息化平臺為支撐、以信息交換共享為前提、以企業信用評價為依據、以緩解企業融資難為突破口,有力促進園區信用環境的改善,實現了園區政策、金融和信用等資源的合理高效配置。高質量發展的園區“信”勢力正在崛起。
 
  ——題記
 
  復工率100%!貴州寶能新能源汽車產業園力保年底首車下線;河南鄭州臨空產業園做好園區運營商,打好“產業服務”牌,護航企業復工路;協助廣告企業克難解憂,湖北省廣告產業園區復工復產按下“加速鍵”......進入5月,散落在全國各地的產業園區逐步走出新冠肺炎疫情“寒冬”,恢復活力的園區經濟勢頭正勁。
 
  園區,產業集中、企業集群、人才集聚,是發展現代產業的重要抓手和基礎,是產業集聚的主平臺和現代產業體系構建的主戰場。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,作為推動我國工業化、城鎮化發展和經濟發展的“強力引擎”,在新的發展階段,產業園區需要及時轉變理念,走高質量發展道路,從大而全邁向小而精、專業化方向發展,充分發揮園區在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革和提高全要素生產率中的作用。在此過程中,園區信用體系建設無疑將為“強力引擎”提供持續動力。
 
  近年來,各地相繼在產業園區開展信用體系建設探索,進一步發揮信用的基礎作用,以制度建設為保障、以信息化平臺為支撐、以信息交換共享為前提、以企業信用評價為依據、以緩解企業融資難為突破口,有力促進園區信用環境的改善,實現了園區政策、金融和信用等資源的合理高效配置。
 
  高質量發展的園區“信”勢力正在崛起。
 
  新勢力 新愿景
 
  在新時代背景下,信用園區建設不僅是社會信用體系建設的重要一環,“信易+”重要應用場景和信用產業化發展的重要載體,更有利于提升園區綜合承載能力和競爭實力
 
  產業園區,人才、資本、技術、信息、研發等多種要素的高密度集中地。百度百科顯示,產業園區是指由政府或企業為實現產業發展目標而創立的特殊區位環境。其類型十分豐富,包括高新技術開發區、經濟技術開發區、科技園、工業區、金融后臺、文化創意產業園區、物流產業園區,以及近來各地陸續提出的產業新城、科技新城等。
 
  在中國經濟轉型升級的大背景下,各地存在強烈的“騰籠換鳥”“主導產業更替”需求,而產業園區作為區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式,擔負著聚集創新資源、培育新興產業等重要使命,已經成為中國區域經濟增長的重要“引擎”。近年來,產業園區與智能經濟、平臺經濟、共享經濟等新技術、新模式加速結合,新基建、互聯網、生物醫藥、新能源等新經濟形態正依托園區蓬勃發展,一批新的經濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。
 
  1978年我國最早的深圳蛇口工業區誕生,1984年我國首次設立國家級經開區,改革開放以來,園區經濟發展對我國經濟的貢獻在世界經濟中獨樹一幟。此后,各地產業園區不斷涌現,民營園區也相繼嶄露頭角。他們乘著政策“東風”,為中國產業經濟發展探索了一系列成功經驗與模式,在推動經濟發展、促進對外開放、加快體制機制改革等方面發揮了不可替代的作用。據不完全統計,截至2019年10月,我國共有各類國家級開發區628家,省級開發區2053家,各類產業園區15,000多個,對我國經濟的貢獻達到30%以上。
 
  以國家高新區為例,當前,我國169家國家高新區中,高新技術企業占據了半壁江山,他們不僅是我國發展新經濟、培育新動能,發展高新技術產業的重要陣地,也是實現高質量發展的重要力量??萍疾炕鹁嬷行慕衲?月發布的《國家高新區創新能力評價報告(2019)》顯示:截至2018年底,169家國家高新區生產總值(GDP)達11.1萬億元。國家高新區已成為我國經濟發展和區域發展的創新高地、產業高地和人才高地,“領頭羊”的帶動作用明顯。
 
  在廣州高新區,近期重磅推出的“營商環境10條”和營商環境改革創新99項具體措施,鼓勵支持企業家參與制度建設,推進區塊鏈、大數據、AI等技術應用創新,率先銜接國際先進營商規則,企業開辦全程“零見面”、0.5天辦結……打出優化營商環境“組合拳”。
 
  在包頭稀土高新區,包頭市英思特稀磁新材料股份有限公司的磁材生產車間里,18條生產線全部運轉,工人們正緊張地完成永磁組件的組裝、檢測、包裝等工序,趕制訂單。新冠肺炎疫情發生后,包頭稀土高新區針對企業資金短缺、用工招工難、上下游產業鏈不暢等困難,打好政策組合拳,通過“一企一策”幫扶,切實解決企業復工復產的痛點、堵點。
 
  在西安高新區,今年以來,先后啟動絲路(西安)前海園、“三改一通一落地”架空線纜落地等項目建設;集中開工了16個戰略性新興產業項目;成功引進中德工業4.0絲路創新中心等13個數字經濟項目入駐數字經濟產業園。2020年一季度,西安高新區金融業發展逆勢增長,實現增加值83.44億元,占比全市近30%;駐區銀行機構存款余額同比增長13%,貸款余額同比增長16%,存貸款余額增長超過15%,實現資本市場直接融資額62.01億元,較去年同期增加32.62億元,同比增速110%。
 
  ......
 
  單從國家高新區的“成績單”看,產業園區穩定經濟發展的定力強勁可見一斑。
 
  從20世紀80年代作為改革開放的“試驗田”,到90年代外向型經濟的“集中高地”,再到當前產業結構優化升級和區域經濟發展的“助推器”,產業園區既是改革創新的示范區,又是新興產業的聚集區,發展創新的試驗田,更是我國改革開放、體制創新的重要平臺。
 
  不容忽視的是,經歷40多年的快速發展后,在新時代背景下,產業園區迎來了新的發展機遇,但同時也面臨新的挑戰——如何向高質量發展轉型升級,如何提升“軟實力”打造園區“硬核”競爭力。
 
  “一個園區想要長期持續發展,除了人才、技術、資本、信息等作為‘加速器’條件外,還需要作為‘穩定器’的條件,信用就是一個很好的‘穩定器’。”工作在園區運營一線的北京亦莊盛元投資開發有限公司資產運營總監方圓深有體會。
 
  傳統的產業園區依靠“地產+重資金”的模式,為企業提供基礎的辦公場地和設施。但隨著國家產業結構的轉型、優化升級,產業鏈上下游企業及市場對產業園區的要求,園區發展不再停留在原有的基礎設施和服務上,進一步演變成“產業+服務+運營”的模式,即形成產業集群效應,全方位服務機制和運營服務機制。近年來,正有越來越多產業園區將信用納入其發展規劃中,指導產業園區高質量發展。
 
  在此背景下,如何進一步推進產業園區健康、穩定發展?業內人士分析,信用園區建設不僅是社會信用體系建設的重要一環,“信易+”重要應用場景和信用產業化發展的重要載體,也是優化產業集聚、升級園區服務、創新運營模式的關鍵,有利于提升園區綜合承載能力和競爭實力,全面優化園區的營商環境。
 
  大數據 大平臺
 
  以專門的融資平臺對接企業資金需求,以海量的信用信息為金融機構提供重要參考,實現企業需求與園區發展“雙贏”
 
  “‘園易融’平臺申請貸款方便快捷,利率還低,500萬元貸款對我們來說真是雪中送炭,及時補充了企業急需的現金流,保障了公司的平穩運行,真是太感謝他們了。”蘇州工品匯信息科技有限公司有關負責人激動地說。
 
  蘇州工品匯信息科技有限公司坐落在蘇州工業園區,是一家專業工業產品一站式采購的服務商,在線銷售幾十萬種商品,受到疫情的影響,該公司出現了資金流危機。面對突如其來的疫情,蘇州工品匯信息科技有限公司出現的資金流問題并非個案。如何彌補資金缺口,成為企業生存的難題,也是蘇州工業園區面臨的首要任務。
 
  3月17日,蘇州工業園區召開2020年金融工作會議,園區一站式綜合金融服務平臺(簡稱“園易融”平臺)正式發布,提供“債權”+“股權”“線上”+“線下”的一站式綜合金融服務。服務領域從“科技金融”全面拓展到了“普惠金融”,服務對象覆蓋了全園區工商注冊企業,服務供給從以銀行為主的機構拓展到了股權機構、保險、擔保、金融租賃等8個金融領域。企業獲取“園易融”平臺上的金融服務可全流程線上辦理,不需要填寫紙質材料。線上提交融資需求后,經過金融機構審核、授信,并由園區企業發展服務中心審核通過后,即可發放貸款。
 
  “蘇州工品匯信息科技有限公司是‘園易融’平臺的首批‘體驗客戶’。該公司出現了資金流危機后,園區企服中心及時、全面地了解企業需求后,幫助該公司與金融機構進行需求對接。通過‘園易融’平臺的‘扎根貸’政策性金融服務,該公司順利獲得了貸款。”蘇州工業園區有關負責人表示,“‘園易融’平臺的上線很好地為企業拓寬資金需求側暢通了企業融資專屬通道,平臺60多款金融產品,企業可‘貨比三家’后擇優選擇。”
 
  截至目前,“園易融”已上架政策性及機構自營產品60余款,受理融資需求近300筆,100%受理對接。今年以來,“園易融”平臺上的金融創新產品已為120家次企業解決融資需求11億元。
 
  支撐“園易融”高效運轉、快速對接的背后是蘇州工業園區公共信用信息共享平臺。近年來,蘇州市工業園區圍繞“以一個平臺管信用”的目標,扎實開展信用信息歸集共享工作。2019年12月,在《蘇州工業園區公共信用信息歸集和使用管理辦法(試行)》運行結束后,蘇州市工業園區及時印發了《蘇州工業園區公共信用信息管理辦法》,提出公共信用信息歸集實行目錄管理、清單管理,包含了“數據”“行為”“應用”三個清單,動態調整,并通過信用信息共享平臺,實現信用信息數據對接共享和應用,推動信用監管走向精準化、協同化、長效化。截至目前,該平臺累計歸集了13萬多家企業、覆蓋園區所有自然人共計約780萬條信用信息,歸集“雙公示”信息5萬余條,可提供園區法人和自然人的信用審查、信用統計、聯合監管等多項功能。
 
  信息共享為企業化解了燃眉之急,也讓園區信用建設嘗到了甜頭。
 
  今年3月初,西充星河生物科技有限公司法定代表人黃清華正在為950萬元的資金缺口急得焦頭爛額。該公司坐落于南充市經濟開發區多扶食品產業園,在3月恢復生產后,定單總量同比激增,急需增加投入購買原材料。同月9日,黃清華通過《南充日報》了解到“天府信用通”,抱著試試看的心態在“天府信用通”平臺發布了950萬元的融資需求信息,向西充農商銀行發出了貸款申請。
 
  西充農商銀行第一時間響應,運用“天府信用通”的信用檔案查詢平臺企查查、金控征信等8個信息共享數據平臺,從32個指標對企業迅速完成信用畫像,進一步簡化程序、快速審批,運用人民銀行支農再貸款政策,僅在一個工作日就完成了向企業發放貸款900萬元,利率比運用其他資金發放的涉農貸款利率降低約3個百分點,可為企業節約財務成本27萬元。
 
  西充農商銀行所運用的“天府信用通”平臺,是人民銀行成都分行、四川發改委等8家省級部門,以四川省重要金融基礎設施為定位發起建立的,旨在協同相關政府部門、各市(州)政府、金融機構、征信機構以及其他合作方,推動金融業務和金融科技的高度融合,使平臺成為多維度信用信息共享、全品類基礎征信產品集成、全金融業務場景覆蓋、融資需求高效對接、信用體系建設可持續推進、金融產品創新孵化的重要載體,構建以信用為核心的金融服務生態圈,為小微、“三農”提供全方位金融服務。目前“天府信用通”平臺已實現全省21個市州和1.8萬余家銀行機構網點全面接入,可共享企業基礎信息、不動產、公積金、電力、銀聯支付、法院判決、納稅信息等超過10億條數據,已上線800余款小微企業信貸產品,完成不動產抵押貸、專利貸、銀稅互動等特色應用場景開發。
 
  4月7日,四川省經濟和信息化廳、人民銀行成都分行聯合印發《關于開展信用體系建設提升產業園區企業融資能力的通知》,提出產業園區要充分利用四川金融信用信息綜合服務平臺(簡稱“天府信用通”平臺),加強服務平臺推廣,推動園區企業信息共享。各地經濟和信息化主管部門、園區管委會指導園區有融資意向的企業共享經營、財務、信貸、稅務、社保等關鍵信息,推動企業融資申請效率提升。
 
  一個月后,四川綿陽市經信局、人行綿陽市中心支行聯合啟動“信用體系建設提升產業園區企業融資能力”專項行動,明確要以“天府信用通”平臺推廣運用為主線,以園區企業融資能力提升為目標,創新融資產品與服務,提高融資對接效率,降低融資成本,促進全市產業園區企業高質量發展。
 
  “信用數據對于金融服務至關重要。此次專項行動旨在進一步發揮信用賦能企業融資作用,集聚金融資源支持各級產業園區建設,提升企業融資能力。”人民銀行綿陽市中心支行相關負責人表示。
 
  記者在梳理中發現,以專門的融資平臺對接企業的資金需求,以海量的信用信息為金融機構提供重要參考,這是目前我國許多園區化解企業融資難問題,推進園區信用體系建設的重要做法。比如,湖南省瀏陽經開區通過“瀟湘信用”供應鏈金融平臺,有效整合企業信用信息資源,大大減緩了政府和大型企業現金支出壓力,降低帶息負債;將政府、大型企業優質信用傳導至中小企業,解決中小企業融資難題;拓寬城市建設融資渠道,降低融資成本。
 
  合肥高新區按照企業大數據“獲取—分析—運用”的鏈條,從國家、省、市政府部門和多家具有征信資質的第三方機構獲取園區企業的各類信息,率先推進政務、社會與互聯網多源數據大融合,并借鑒“微信”“支付寶”個人用戶畫像功能,構建一套完整的“百分制”評價模型。廣大中小企業按照自身評分,申請相應合創券額度,實現雙創扶持資金從“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變,財政資金使用效益得到大幅度提高。
 
  “金融服務是園區商業企業發展的生命線。解決企業的融資難、融資貴的問題,就需要良好的金融服務。信用服務對于構建健康高效的金融服務至關重要。作為園區企業發展的新動能,信用服務可以幫助評判企業的風險、規避風險,促進企業投資。同時了解企業的信用信息、經濟狀況,也便于強化園區的監管。有了一個良好的信用體系作支撐,營商環境會得到很大的改善。”中國并購公會信用管理專業委員會常務副主任劉新海告訴記者。
 
  高起點 高標準
 
  運用大數據技術,建立科學的企業信用評價體系,將企業信用信息轉化為“企業信用畫像”,為推動“信易貸”等各種信用應用場景的落地提供重要基礎
 
  2019年11月,國務院辦公廳發出通報,對國務院第六次大督查發現的32項典型經驗做法給予表揚,“重慶探索知識價值信用貸款改革打開科技型企業輕資產融資之門”位列其中。
 
  位于重慶德感工業園的重慶康普達科技有限公司就是知識價值信用貸款改革的受益企業之一。重慶康普達是一家國家級高新技術企業和重慶市科技型企業。在該公司的創業初期階段就獲得了580萬元知識價值信用貸款,為公司健康快速發展奠定了基礎。2019年,該公司又獲得了300萬元科技型企業知識價值信用貸款,讓企業得以在疫情之下順利復工復產。
 
  “科技型企業知識價值信用貸款真是又方便又快捷。按照知識價值信用評價體系評估的結果,我們屬于3類信用等級,很慶幸去年獲得了300萬元科技型企業知識價值信用貸款,大大降低了疫情帶來的影響。”重慶康普達相關負責人談道。隨著相關年級學生的分批有序復課開學,該公司迎來了輔教設備采購的高峰期。
 
  科技型企業具有輕資產、重創新的特征,在傳統以重資產為基礎、以財務指標為關鍵的商業價值信用評價體系下,很難從銀行獲得貸款。通過一套科學的評價體系將企業的知識價值轉化為信貸資源,這源于重慶高新區的創新探索。
 
  2017年6月,重慶高新區率先在重慶開展知識價值信用貸款改革試點,創新性地提出并應用知識價值信用評價體系,以知識產權、研發投入、科技人才、創新產品、創新企業5個指標,對科技型企業進行信用評價,生成信用等級和推薦授信額度。銀行再根據推薦授信額度,向科技型企業提供貸款。
 
  “科技型企業大多只有專利等無形資產,而專利到底價值多少,很難去評估。銀行對企業債務償還能力很難作出判斷,是過去難以根據無形資產放貸的原因之一。”重慶市科技局相關負責人坦言,知識價值信用貸款體系借鑒市場上目前較為成熟的個人信用貸款原理,基于對重慶區域內樣本企業的資產狀況、融資需求與還款信用的調查分析,依靠“大數據”等技術,建立了對創新要素和經營管理要素雙軌評估的知識價值信用評價體系。該體系主要特點有:
 
  一是自動評價企業信用。依靠大數據應用和專利軟件化評估,構建以評估知識產權、研發投入為核心,同時評估上下游創新要素(人才團隊、創新產品、創新服務等)的科技型企業知識價值信用評價體系;通過加權與加分兩種評價辦法,由軟件系統自動生成科技型企業知識價值的A、B、C、D、E五個特定信用等級,分別對應500萬元、400萬元、300萬元、160萬元和80萬元的特定授信額度。
 
  二是整合共享信息數據。通過建立科技型企業庫,將分散的“數據孤島”進行優化整合,實現了知識價值信用評價體系所需的各項數據“一庫盡網”??萍夹推髽I庫還及時更新融資額度、還款情況等數據,通過大數據的分析及預測,提高政府引導能力和金融機構風險控制能力。同時,通過把科技型企業的信用等級與信用額度評價結果共享給銀行等金融機構,實現先期授信、按需貸款。
 
  三是持續完善評價體系。在實際運行過程中,根據管理部門、企業、銀行等各方反饋信息,對評價體系進行動態調整和持續優化;比對驗證各方反饋的數據信息,將企業填報虛假數據情況納入科技信用記錄,取消對不良信用企業的政府科技創新關聯項目和資金支持,確保信用評價體系的時效性和準確性。
 
  據了解,科技型企業知識價值信用貸款改革使企業融資成本較傳統商業貸款降低50%,有效緩解了民營科技中小企業“融資難”“融資貴”。截至2019年10月31日,參與改革的合作銀行已累計向1960家科技型企業發放貸款58.97億元。其中563家科技企業為首次獲得銀行貸款,占獲貸企業總數的29%。
 
  在中小企業蓬勃發展的深圳,構建以數據共享交換為基礎、為構建企業畫像為抓手,以助力企業融資為目標的融資新模式正在產業園“萌芽”。
 
  4月16日,一場“信用+產業園”簽約儀式在深圳市寶安區美生創谷科技創新園舉行。簽約儀式上,深圳市公共信用中心與深圳市寶安區工業和信息化局簽署“信用+產業園”合作協議,深圳市公共信用中心將向寶安區工信局提供試點園區內的企業信用信息、企業信用畫像結果,打造“信用+助企融資”新模式。
 
  據了解,“企業信用畫像”數據來源于深圳全市公共信用信息系統,于2015年在深圳前海進行試點。隨著公共信用信息歸集的不斷豐富,深圳市于2019年全面梳理74家信源單位的2000余項數據,重新構建了企業信用畫像指標體系,包括合規、履約、經營、榮譽、風險5個一級指標,14個二級指標,104個評分項。新的企業信用畫像指標體系能夠更準確全面地評價企業信用狀況,目前已應用于前海自貿區開展跨部門協同監管平臺、市場監管局年報抽查和企業公示信息抽查以及“深信貸”產品。
 
  深圳市寶安區副區長婁巖峰在會上指出,信用園區建設越來越成為社會信用體系建設的重要一環,也是“信易+”重要應用場景和信用產業化發展的重要載體。在寶安試點打造“信用+園區”模式,可通過集和人才、信用、資本、技術、信息、研發等多種要素,帶動城市經濟發展,對助力企業復工復產、區域經濟發展、產業結構調整升級都具有重要意義。
 
  記者注意到,早在2018年8月,廣東省政府官方網站發布《深化中國(廣東)自由貿易試驗區制度創新實施意見》明確提出,運用大數據技術,從行政處罰、不良行為和貢獻三個方面形成“企業信用畫像”,按照信用風險等級劃分為A、B、C、D四個等級。利用“企業信用畫像”智能化開展“雙隨機、一公開”抽查。
 
  如今,在南沙新區,依托“智慧海關(檢驗檢疫)”平臺建立進出口商品溯源體系,采集商品從生產、貿易、流通直至消費者的全鏈條信息,海關運用大數據分析對進出口商品實施精準監管,企業借助溯源體系開拓市場、提升商品信譽度,消費者通過“掃碼”等方式獲取商品質量安全信息,多方聯動推動商品質量安全監管創新。
 
  在橫琴新區,企業智能服務平臺共匯集了各部門準入、許可、資質、獎懲、處罰、信用等數據59萬余條。從行政處罰、不良行為、貢獻表彰、政府評價等方面形成企業畫像,企業智能服務平臺將企業信用劃分為A、B、C、D四個等級,為各監管部門提供查詢、預警和分析功能。
 
  “依托平臺數據,建設‘企業信用畫像’,是橫琴新區進行市場監管的利器。”橫琴新區工商局相關負責人介紹,企業如被群眾投訴、舉報,或在經營合作中出現不守信用情況,都會影響其信用等級。與此同時,企業的正面信息也會匯集到平臺,大到獲得政府行業協會的表彰,小到收到消費者的感謝信,都會留下記錄數據。“對于企業而言,這是一種鼓勵,也是一種鞭策。”橫琴新區工商局相關負責人說。
 
  出實招 求實效
 
  以信用為核心,只要企業有足夠好的信用記錄,兩手空空也可以在園區內獲得一系列便利和優惠,這便是信用在園區落地生根的要義所在
 
  中關村卡尤迪生物科技(北京)有限公司(以下簡稱“卡尤迪”)是一家深耕生物安全及疾控領域的創新企業,具備儀器、試劑、系統平臺和人工智能大數據等交叉領域聯合開發能力。疫情爆發之后,該公司迅速集結研發團隊研制新冠病毒試劑盒,馳援疫區。隨著訂單猛漲,卡尤迪生產需求大幅激增,加上疫情期間產品研發生產時間緊迫,該公司急需短期流動資金貸款支持,用于采購相關物資、日常經營周轉。
 
  3月18日,中關村管委會聯合8家金融機構,推出200億元規模的“中關村企業抗疫發展貸”。建設銀行北京通州分行在了解到卡尤迪融資需求后,采取專門通道、專項規模、專業政策、專屬服務等措施,通過審批綠色通道,于3月26日為該公司發放“抗疫發展貸”500萬元純信用貸款,期限一年,執行3.05%的優惠利率。
 
  創建信用園區是改善信用環境、服務小微企業融資發展的重要舉措。中關村90%以上的企業為小微企業,當下,科技型企業特別是小微企業數量大、抗風險能力弱,受疫情影響沖擊更明顯,企業信貸需求進一步加大,且對資金成本更加敏感。“中關村企業抗疫發展貸”期限分為一年期和三年期兩種,而且信貸品種豐富,包括信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、應收賬款質押貸款、擔保貸款等多個科技信貸品種,鼓勵開展投貸聯動、無還本續貸等新模式。
 
  “很多入駐園區的企業,后續都會受到一些金融方面的困擾,包括融資、應收賬款的催繳等,所以在園區內進行信用建設十分必要。”百融云創副總裁陳雷說。
 
  “貸款快,額度高,讓利多!”去年年底,位于浙江溫州的甌江口產業集聚區推出“安全誠信貸”,作為第一個“吃螃蟹”的人,溫州市三箭門窗工程有限公司取得了100萬授信額度,企業負責人陳建州激動地說道:“到款特別快,從申請到到賬只花了1個小時不到,手機App直接操作,而且起步就是100萬,后續審核詳細資料后,還能提高到260萬,對于年底資金周轉困難的情況真的是一場及時雨,而且比起以前辦過的信用貸款,年利率還下降2%以上。從來沒想到,我做好自己的安全生產本職工作,還能有這好事!”
 
  2019年12月,《甌江口產業集聚區“安全誠信貸”合作金融方案》落地推行,對于一直以來注重安全生產投入的“安全型”企業來說,是一筆“安全福利”,為企業在“安全投入”和“發展投入”的兩難問題上,提供了更好的解決方案,助推企業走上良性發展的“快車道”。
 
  “安全誠信貸”,是在企業創建安全生產標準化的基礎上,對其進行安全誠信等級評價,將評價結果與企業貸款相結合,即以企業的安全生產誠信等級作為企業貸款評判標準之一的貸款產品。根據產品方案介紹,主要是將生產經營單位安全生產誠信等級分為A、B兩級,分別在貸款額度、貸款利率、貸款方式上給予優惠。
 
  記者了解到,甌江口產業集聚區內投產經營的企業有90余家,整體安全生產管理水平參差不齊,為了強化推進企業安全生產的主體責任落實,甌江口產業集聚區安監局轉換思路,于2019年籌劃創建安全生產標準化示范園區,同時為了讓“安全生產”的經濟效益更加看得見。在調研聽取了各類企業業主的需求意見后,與多家銀行協商討論,多次修改完善后,推動甌江口“安全誠信貸”落地,為企業謀福利,以“安全”推動“發展”,緩解企業資金周轉壓力。
 
  企業通過園區以信用獲得融資貸款,只是信用在園區落地應用場景中的一個。以信用為核心,只要企業有足夠好的信用記錄,兩手空空也可以在園區內獲得一系列便利和優惠,這便是信用在園區落地生根的要義所在。
 
  “我們在園區‘一網通辦’環評申報系統中查詢信用報告,了解自身信用狀況后,馬上就能知道是否符合申報要求,減少了信用報告申請環節。”體驗過“超快版”環評審批后,代斯米泵業技術(蘇州)有限公司有關負責人深有體會地說。
 
  蘇州工業園社會信用信息共享平臺正在建設基于公共和市場雙向融合的信用產品“套餐”,提供信用報告、信用審查、信用承諾、信用監管等多種信用應用,涵蓋政務事前、事中事后全環節,不僅惠民便企,也方便政務部門。
 
  去年12月13日,代斯米泵業技術(蘇州)有限公司在蘇州工業園行政中心一站式服務窗口提交了環評審批規定的紙質材料,在此之前公司通過嵌入信用報告功能的環評審批系統完成了線上材料提交,省去原線下信用窗口出具紙質信用報告環節。當日,環保部門受理材料后,通過嵌入環評審批系統的“信用審查”功能直接審查企業信用狀況,當即作出審批決定,將審批時限縮短至1個工作日,公示期縮短至5個工作日。
 
  蘇州工業園有關負責人表示,園區公共信用產品嵌入環評審批系統只是釋放信用紅利的開端,在自貿區審批事項改革、優化營商環境的探索和實踐中,園區信用平臺將不斷發揮公共信用數據的應用價值,持續做好信用信息歸集、共享、使用和管理工作,在聚焦惠民便企的同時,也注重對內服務,為提高園區誠信社會環境和行政管理效能發揮積極作用。
 
  審批程序多、主體多、時間長,工程建設項目一直是行政審批制度改革中難啃的“硬骨頭”。
 
  2017年12月,江蘇省南京市江北新區在全國率先實質性開展企業投資項目“信用承諾制”改革試點,建立“政府定標準,企業作承諾、過程強監管、信用有褒懲”的新型投資建設項目管理機制,將原來每一環節每一事項逐一審批的方式,改革為統一的“定標準+作承諾”方式。推動試點項目變“先批后建”為“先建后驗”,變“部門審批把關”為“企業信用約束”,重心從“事前審批”轉向“事中事后服務監管”,推動重大投資項目盡快落地開工,達產達效。
 
  一大批工程建設項目受益于“信用+承諾”綠色直通車審批模式,順利提前開工,他們一致認為,“信用承諾制”就是用主體單位的信用換取時間,避免了交叉等待時間,良好的信用成為了企業的通行證,讓開工時間大大縮短。
 
  在江北新區數字政府建設快速發展之下,如今已實現高頻事項“最多跑一次”,越來越多事項列入不見面審批清單,審批時間壓縮再壓縮,辦事流程精簡再精簡,讓群眾和企業再也不被“辦事慢、辦事難”困擾。
 
  今年年初,突入襲來的新冠肺炎疫情讓不少園區企業措手不及,2個月~3個月的停工停產,僅房屋租金、員工工資等基本的運營成本就壓得他們喘不過氣來。
 
  為支持企業積極應對疫情影響,推動企業復工復產、共渡難關,近日,荊門高新區·掇刀區印發了工業經濟領域“信易租”試點方案,對轄區內規模以上工業企業根據納稅貢獻、社會責任等進行信用評價、給予聯合激勵,最高可享受房租減免30%的優惠。
 
  “信易租”實施細則規定,凡規模以上工業企業和簽訂了億元以上招商引資合同書的工業企業均可享受該政策。符合條件的企業,根據其信用記錄分別評定為3A級、2A級和A級,被評定為3A級的企業可享受優先申請人才公寓、押金免除、租金優惠30%、延長租賃期、優先推薦享受其他優惠政策和信用紅名單記錄等一系列激勵政策,2A級和A級企業也可分別享受相關政策,租金減免力度為20%和10%。
 
  “今年,我們推出“信易租”,就是借助信用手段,創新市場監管方式,在惠企便企的同時,弘揚誠信意識,打造信用園區。”荊門高新區·掇刀區信用辦主任何珊說道。
 
  在福州高新區創業大廈一樓大廳,以“信用越好,租賃就越容易,企業可以享受到更多的租賃優惠”為宣傳標語的“信易租”的展板矗立在最顯著的位置,引來不少企業駐足了解。
 
  記者了解到,福州高新區以海西園創業大廈為“信易租”試點樓宇,通過與信用服務機構建立信用信息共享機制,運用大數據分析進行動態監管,建立“信易租”激勵機制,打造可視化信用標桿樓宇。
 
  “我們將聯合租賃服務商和設備租賃商,向守信企業提供免租賃押金、延長租賃期限、費用延期付費、便捷手續辦理等優惠服務,實現信用越好租賃越容易。”高新區信用辦相關負責人介紹。
 
  “具體做法上,首先對入駐企業進行信息收集建檔。”福建信盾信用管理有限公司相關負責人吳維華告訴記者,目前已對創業大廈的30多家企業入戶摸底,并簽訂了信用承諾書。接著,采用11315企業征信系統,以此為企業建立信用檔案,進行信用評價。
 
  從融資到審批,再到租金減免,降低企業成本是信用建設改善園區營商環境的重要體現。在中國科學院地理科學與資源研究所教授黃金川看來,營商環境的優化,其目標關鍵是要降低企業成本,成本包含制度性交易成本和生產經營成本,培育契約精神、誠信文化,用信用來促進現代經營體系構建,促進高質量發展。
 
  雙驅動 雙升級
 
  信用園區建設不僅向園區企業釋放了紅利,也為產業園區自身健康發展增添了新動力。園區企業信用的逐步養成,以其帶來的經濟、社會效益也正反哺至園區,甚至地方經濟發展中。
 
  在世界銀行發布的一項報告表明:良好的營商環境會使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36%??梢?營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托,更是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現,提高國際競爭力的重要內容。對于產業園區來說,亦是如此。
 
  信用園區建設不僅向園區企業釋放了紅利,也對產業園區自身健康發展增添了新動力。在園區企業信用逐步養成過程,以新舊動能轉換“雙輪”驅動,實現產業與功能、信譽與效益雙贏,其帶來的經濟、社會效益也正反哺至園區,甚至地方經濟發展中。
 
  從產業園區自身角度看,以信用為核心的監管機制可以為園區帶來什么?中投國信(北京)科技發展有限公司總經理崔巖莉告訴記者,主要包括信用監管、風險預警、招商、區域經濟分析、營商環境動態監測等方面。她舉例說,“信用+監管”,即嵌入式地與業務系統進行對接,加速行政審批,是園區管理升級的必由之路;風險預警,即從信用主體、產業鏈和區域三個維度對風險進行預測;對營商環境進行動態監測,持續釋放發展新動能。
 
  信用監管,營造“無事不擾”的園區市場環境。
 
  在園區內構建以信用監管為核心的新型監管機制,將有效強化信用約束,節約執法資源,推進社會共治,營造“無事不擾”的市場環境。去年9月,《襄陽自貿片區企業信用風險分類監管辦法》(以下簡稱《辦法》)印發,對襄陽自貿片區內的企業實施信用風險分類監管,目的是通過加強對企業經營行為和運行規律的分析,實施差異化監管和分級分類監管,采取對守信企業實行守信激勵、寬松監管,降低納入 “雙隨機一公開”守信企業抽查比例。同時,工商部門按照分類指導、注重實效的原則,結合企業不同信用分類,指導和幫助企業加強信用建設。
 
  《辦法》明確,工商行政管理部門根據法律法規規章規定對“守信”企業實施守信激勵,在企業登記方面提供更加便利的服務措施,優先推薦信用良好企業參加“守合同重信用企業”“誠信示范市場”等公示活動;優先向有關部門推薦授予榮譽稱號,支持其法定代表人(負責人)參選人大代表、政協委員和申報勞動模范等榮譽稱號。
 
  誠信招商,打造客商投資興業熱土。
 
  “之所以確定在青島環保產業園投資,很大原因在于園區講誠信,說到做到,用誠心和真心對待客商,我們在這里投資省心、放心。”去年9月,總投資3.2億元的青島奧旭智能制造產業園項目簽約落戶園區,項目總經理趙嘉如是說。
 
  2019年以來,青島環保產業園健全以誠信為核心的新型招商、服務、管理機制,取信于商、誠信招商,提供高效、便捷、優質服務,著力打造“誠信園區”品牌,優質項目紛至沓來。
 
  青島環保產業園招商部部長張建介紹:“園區積極倡導誠實守信傳統文化和現代市場經濟契約精神,進一步規范招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協議,對企業承諾的事堅決履約兌現。”濃厚的誠信氛圍形成了強勁的吸引力和感召力,吸引大批有實力的客商簽約園區。
 
  “親商、扶商、安商、富商”的誠信環境轉化為園區企業良好發展態勢。借此契機,園區積極發揮“以商招商、以企引企”作用,聘請園區企業家為“招商顧問”,長期開展以商招商。青島環保產業園管委副主任解本明表示,下一步園區將以“誠信招商”的新理念、新思維、新舉措,優化招商環境、提高服務質量,保障引進項目源頭活水,不斷將園區打造成客商投資興業的熱土,促進園區經濟實現高質量創新發展。
 
  拉動經濟,加快區域經濟新舊動能轉換。
 
  大數據與信用的“碰撞”,給廣州開發區建設帶來了新的啟發。2018年12月12日,廣州市黃埔區、廣州開發區與佐達信用服務有限公司簽署戰略合作協議,攜手創建數字信用經濟共享平臺項目。這意味著,廣州市黃埔區、廣州開發區計劃全面啟動該區社會信用體系建設工程,加速打造數字信用經濟示范區。
 
  根據雙方簽訂的戰略合作協議,雙方將以推動信用產業園、“信易+”應用產品與人工智能、大數據產業融合發展,落實信用產業服務節點、“信易+”場景應用等在黃埔區、廣州開發區的聚集和發展,共同提升黃埔區、廣州開發區在信用體系建設領域的領先優勢,更好地服務粵港澳大灣區國家戰略的建設實施。進一步整合市場資源、技術資源及產業資源,積極推動“信易+”應用場景建設和產業資源聚集。
 
  據了解,根據《廣州市加快IAB產業發展五年行動計劃(2018—2022年)》提出的目標方向,黃埔區廣州開發區將攜手行業內領先企業建設數字信用經濟共享服務平臺,填補信用服務技術在社會發展應用的空白,推動“信易+”場景建設,進而打造以數字信用經濟為主題的示范區,進一步引導信用社會創新潮流和產業發展趨勢,增強區域IAB產業集群的創新動力。
 
  成渝地區是我國重要的電子信息產業基地,四川遂寧擁有電子信息產業發展的廣闊市場空間,聚集了京東方、富士康、戴爾、華為等一批國際知名企業。近年來,遂寧堅持把電子信息產業作為發展新興產業的突破口,全市電子信息產業形成了集模具、引線框架、二極管、三極管、PCB電路板制造和芯片生產、集成電路封裝測試、LED生產等為一體的完整產業鏈條,基本建成西部電子元器件、新光源和電路板三大制造中心,是全省首批電子信息產業配套基地、光電產業基地、全國三大電路板生產基地之一。
 
  2019年8月,遂寧經開區通過機構改革,新設了行政審批局,旨在解決審批流程繁瑣、過程緩慢以及服務企業和在建項目態度不端、質量不優、效果不佳的問題,著力消滅經濟高質量發展路上的“攔路虎”,給園區發展躍升插上“隱形的翅膀”。
 
  “喊破嗓子,不如做出樣子”,遂寧經開區以攻堅態勢集中優勢力量,簡化審批流程,提高審批效能,持續深化商事登記制度改革。推進“多證合一、一照一碼”改革,深化“先照后證”改革,不斷激發市場創新動力和創業活力。推行全程電子化工商登記,實現了“全網絡、無紙化、零見面”在線辦理,極大方便了辦事群眾。執行市場準入負面清單制度,踐行“非禁即入”原則。通過“一窗受理、互通互聯、信息共享”,核發營業執照、窗口辦理換證、股權出質登記等均已實現當天辦結目標。推進企業簡易注銷快速退出機制,大力推動市場主體增量發展。
 
  在園區營商環境的改善之下,電子信息產業在遂寧經濟加快發展中的強力支撐作用將會更加凸顯。
 
  繪藍圖 闖藍海
 
  創造性地推動信用建設,探索建立以信用為基礎的新型監管機制,率先構建與高質量發展相適應的社會信用體系,將是新時期國家高新區的重要使命
 
  2019年11月,人行福建省龍巖市中支聯合漳平市政府在龍巖市漳平臺灣農民創業園區(以下簡稱“漳平臺創園”)成功舉辦“信用園區”及“信用示范企業”授牌儀式。漳平臺創園被授予“信用園區”,園區內17家臺資企業被授予“信用示范企業”。
 
  2019年12月,為了有針對性地解決河北省各園區發展中存在的問題,促進現代園區向信用化管理和服務方向發展,河北商務誠信公共服務平臺與清河經濟開發區發布消息稱,將施行“信用+服務”“信用+監管”和信用變現等多項舉措推動園區信用創新,打造河北信用園區的先行示范園。
 
  今年1月,廣東惠南科技園還正式發布了信用惠南吉祥物及logo,并為誠信示范企業、誠信示范社區授牌。目前,惠南科技園正在打造“以平臺為抓手、數據為基礎、評價為度量、應用為核心、市場為支撐、制度為保障”,且具有“社會性、經營性、示范性”的“六位一體,三性融合”的社會信用體系。
 
  ……
 
  隨著社會信用體系建設的深入,信用園區建設掀起了新一輪高潮。實踐證明,“信用”作為一種新型的社會監管手段,不僅有利于政府服務與管理水平提升,同時也為企業信用管理提供制度保障。信用園區建設正好契合了企業需求和園區發展,在實現企業和園區發展“雙贏”的同時,對于區域經濟發展、產業結構調整升級具有極其重要的意義。
 
  “我國各類園區已經成為帶動國家經濟發展的強力引擎。園區在國家信用體系建設過程中是不可或缺的重要組成部分,也是落實相關信用政策的有效場景。”北京信世界社會創新發展中心副理事長井華認為,在信用經濟的大環境大背景下,園區的信用體系建設,對于推動產業園區高質量發展、提升園區的核心競爭力具有重要意義。
 
  湖南省社會科學院副院長賀培育認為,雖然我國園區建設取得了長足的發展,但許多園區內缺乏產業鏈、創新鏈和價值鏈的聯系以及在誠信合作基礎上形成的社會聯系網絡,普遍呈現出企業集聚的空間狀態,尚未形成基于互聯網意義上的淡化地理區域位置的創新生態系統,創新要素的流動與共享不足,集聚效應受到削弱。
 
  在賀培育看來,目前許多園區都在加快信用基礎設施建設,比如園區通過金融供應鏈解決企業融資問題;通過服務平臺解決企業監管問題,但是這些系統尚未形成有機的整體,存在數據共享不充分、業務協同有待提高等問題。
 
  對此,劉新海告訴記者:“園區信用管理是其發展的內在要求,信用管理體系往往自成體系,但是征信體系建設講求規模效應。一個園區幾百個企業,如果專門做一個獨立的、封閉的征信系統,就達不到規模效應。因此,園區企業需要一套專業的、高效的、完善的信用管理服務體系。”
 
  劉新海建議,園區信用創新首先要注意規模效應,各園區之間應該進行信息共享,建設統一的信用信息管理機制;其次,全面理解信用管理,不僅要注意外部企業征信服務機構的功能,也要注重企業內部信用風險管理的完善;最后有效利用外部信用服務機構,包括企業征信系統、信用評級、信用增進、信用擔保、保理、保險等信用服務機構。
 
  4月9日,《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出,構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系,優化金融資源配置,放寬金融服務業市場準入,推動信用信息深度開發利用,增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給。同時要提升要素交易監管水平,加強信用體系建設,完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。
 
  《意見》的下發無疑為我國園區信用建設帶來了新的機遇,也指明了新的方向。國家科技部火炬高技術產業開發中心原副主任,中國技術創業協會副理事長、秘書長安道昌表示,創造性地推動信用建設,探索建立以信用為基礎的新型監管機制,率先構建與高質量發展相適應的社會信用體系,將是新時期國家高新區的重要使命。
 
  “我國產業園區的未來發展,要緊緊圍繞國家戰略轉型的要求,無論是新建的產業園區,還是現有產業園區的二次創業,都應該以信用體系建設為抓手,著眼于長遠、著眼于未來、著力園區營商環境優化升級,加快構建信用監管機制,創新‘信易+’便民惠企系列措施。”國家公共信用信息中心綜合規劃處處長楊柳表示。
 
  接受記者采訪的多位專家認為,推動“信用園區”建設,應在信用歸集共享、信用應用場景、信用激勵機制等方面進行深層次的探索,加快構建以信用為基礎的監管體系,不斷完善園區信用體制機制,促進信用紅利真真落地見效。
 
  一是引入大數據,構建園區信用產業鏈。在園區信用體系建設方面,引入和借鑒銀行征信系統、法律訴訟情況以及企查查等具有信用服務產品的大數據公司的開放數據,建立園區信用體系。在園區信用體系推廣方面,利用全產業鏈平臺優勢,將入駐企業信用情況向產業鏈上下游企業推送,協助守信企業尋找合作機會,將園區信用情況向社會公開,擴大守信履約企業的影響力,引導失信企業做出改進。
 
  二是拓寬信用應用,不斷豐富“信用+園區”應用場景。園區是“信易+”的重要應用場景和信用產業化發展的重要載體,建議通過整合市場資源、技術資源及產業資源,積極推動“信易貸”“信易租”“信易行”“信易批”等“信易+”應用場景建設落地,集中緩解中小企業租賃貴、融資難、行政審批慢等問題。在此基礎上,結合產業園區自身特點,有針對性地創新更多信用惠企方式,加快企業信用和園區信用雙提升,實現“以應用促信用、以信用促發展”。
 
  三是強化品牌建設,完善信用服務體系。信用助推園區服務業轉型升級,宜以政府為引導、強化企業的主體責任、分步實施、強化應用為基本原則,以行業市場品牌建設完善園區現代服務業信用體系。一是做好仲裁,維護市場客戶合理權益,提升市場品牌;二是將非標服務標準化,加強行業自律;三是做好信用累積,建立信用積分制度和信用信息共享制度;四是以會員制形成市場品牌的號召力。
 
  積跬步以至千里,集小流以成江海。園區信用建設在探索中不斷走向深入,從信用制度設計、信息歸集共享、信用平臺建設、信息應用場景落地、市場機構引入等多方面逐步鋪開,以企業誠信示范引領園區信用建設,促進區域信用建設和經濟發展不斷邁上新臺階。相信,未來,隨著國家戰略轉型不斷推進,產業園區將以信用建設為抓手,持續深化要素市場化配置改革,進一步提升管理基礎和綜合能力,為打造優質營商環境,推動經濟高質量發展,提供強大動力。

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