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2020年全國兩會社會信用熱點前瞻

2020-05-22來源:本站點擊:

  十三屆全國人大三次會議和全國政協十三屆三次會議將分別于5月22日和21日在北京召開。今年的全國兩會社會信用領域將會有哪些熱點?新華信用為您盤點。
 
  No.1 加快推動社會信用法律建設
 
  隨著社會信用體系建設的縱深推進,社會信用體系建設支撐國家治理體系和治理能力現代化的重要作用日益凸顯。
 
  當前,社會信用立法進程滯后于當前社會信用體系建設需要。根據2019年《全國人民代表大會常務委員會工作報告》,社會信用立法項目屬于全國人大常委會立法規劃的第三類項目(立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證)。
 
  由于社會信用體系建設上位法的缺失,社會信用體系建設實踐缺乏法律價值方面的引領,社會各界對社會信用立法的需求非常強烈。2019年全國兩會上,包括羅衛紅、龍翔、邵志清等在內的多位全國人大代表呼吁,加快社會信用立法進程。
 
  過去一年來,在有關部門、有關地方的共同努力下,社會信用立法研究論證工作深入推進并取得積極進展,加快推動社會信用法律建設的社會共識正逐漸形成。
 
  2020年3月31日,國家發展改革委發布的《國家發展改革委2019年度推進法治政府建設進展情況》在部署2020年工作打算時明確提出,加快立法工作步伐。加快起草《社會信用法》。
 
  2020年5月18日,新華社受權播發的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出,修訂反壟斷法,推動社會信用法律建設,維護公平競爭市場環境。
 
  2020年全國兩會上,加快推進社會信用立法進程預計將再度引發代表委員們熱議。
 
  No.2 信用建設支撐營商環境優化
 
  好的營商環境是加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的重要保障。2019年《政府工作報告》明確提出,激發市場主體活力,著力優化營商環境。一年來,中國優化營商環境成效顯著。根據世界銀行《全球營商環境報告2020》,中國營商環境全球排名繼2018年從此前78位躍至46位,2019年再度升至第31位,躋身全球前40,連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。
 
  社會信用體系建設可有力促進營商環境優化提升。如在推進行政審批制度改革過程中,有的地方將部分審批事項改為告知承諾制,愿意公開簽署信用承諾書并接受社會監督的企業還可享受“容缺受理”等便利,極大簡化了辦事程序,為企業開辦發展贏得了寶貴時間和充分便利。
 
  2020年1月1日正式實施的《優化營商環境條例》第三十條明確提出,國家加強社會信用體系建設,持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,提高全社會誠信意識和信用水平,維護信用信息安全,嚴格保護商業秘密和個人隱私。
 
  從2020年各省區市政府工作報告可以看出,關于優化營商環境的部署占據了非常大的篇幅,各地都非常重視營商環境建設。預計2020年《政府工作報告》將會對優化營商環境進一步作出部署。作為營商環境優化的基礎和抓手,社會信用體系建設如何更好地助力營商環境優化,預計將成為代表委員討論的熱點。
 
  No.3 信用建設助力社會治理創新
 
  2019年《政府工作報告》指出“加強和創新社會治理”,明確提出“健全社會信用體系”,引起與會代表委員的強烈共鳴和熱議。
 
  從社會信用體系及其特征來看,它具備了作為社會治理工具的諸多優勢。實踐表明,社會信用體系建設有力推動了社會治理創新,社會治理創新又促使社會信用體系建設向縱深推進。2019年以來,社會信用體系建設與家政、農民工工資支付等領域深入結合,很好地實現了社會治理目標。在抗擊新冠肺炎疫情過程中,有些地區在推動網格化社會治理時與社會信用體系形成良性互動,如把志愿服務納入社會信用體系,為社會治理精細化、常態化、系統化目標實現進行積極探索,取得明顯成效。
 
  隨著國家治理體系和治理能力現代化的深入推進,社會信用體系建設將在促進社會治理創新過程中發揮重要作用,也必將受到代表委員的廣泛關注。
 
  No.4 信用支持金融服務實體經濟
 
  融資難、融資貴成為制約中小微企業發展的攔路虎,黨中央、國務院高度重視,要求務必著力解決好這一難題。充分挖掘企業信用信息價值,大力推動企業信用資產變現,是解決這一難題的妙招良方。
 
  2019年《政府工作報告》指出,支持大型商業銀行多渠道補充資本,增強信貸投放能力,鼓勵增加制造業中長期貸款和信用貸款。完善金融機構內部考核機制,激勵加強普惠金融服務,切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善,綜合融資成本必須有明顯降低。下大力氣優化民營經濟發展環境。
 
  出席2019年全國兩會的代表委員就信用助力民營經濟發展、化解民營經濟“融資難”“融資貴”問題進行了認真討論,并形成了相關議案和提案。
 
  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于解決中小微企業融資難融資貴問題的一系列具體部署,2019年9月,國家發展改革委、銀保監會聯合印發《關于深入開展“信易貸”支持中小微企業融資的通知》,就深入開展“信易貸”工作作出部署。為落地“信易貸”相關政策,2019年9月底,全國中小企業融資綜合信用服務平臺(全國信易貸平臺)正式啟動,信用支撐金融服務實體經濟取得關鍵性突破。
 
  當前,新冠肺炎疫情對廣大中小企業的沖擊仍在持續,預計2020年全國兩會上,信用支持金融服務實體經濟將再度成為代表委員熱議的話題。
 
  No.5加強政務誠信建設增強政府公信力
 
  政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,各類政務行為主體的誠信水平,對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。黨的十九大報告強調,轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。
 
  2019年《政府工作報告》要求,政府要帶頭講誠信守契約,決不能“新官不理舊賬”,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。深入推進簡政放權,加快轉職能、提效能,增強政府公信力和執行力,更好滿足人民對美好生活的新期待。預計2020年《政府工作報告》仍將就加強政務誠信建設增強政府公信力進一步作出部署。
 
  No.6 構建以信用監管為基礎的新型監管制度
 
  2019年《政府工作報告》指出,推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革。這是“信用監管”首次被寫入《政府工作報告》,意味著以信用為基礎的新型監管機制邁入新階段。2019年7月印發的《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》對信用監管進一步做出明確部署。
 
  作為支撐“放管服”改革的重要舉措,完善市場經濟體制的重要階段,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段,信用監管的基本理念是對高信用的市場主體降低抽查比例,減少對正常經營活動的干預,對高風險的市場主體增大檢查頻次力度,真正做到對誠實守法者“無事不擾”,對違法失信者“利劍高懸”。
 
  信用監管如何通過一系列制度安排和工作措施,加快化解存量失信行為的社會影響,建立防范和減少增量失信行為發生的長效機制,對于加快完善社會主義市場經濟體制至關重要,預計也將成為2020年全國兩會上代表委員討論的重點。

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