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政府機關不得拖欠工程賬款,12月底前拖5年以上的債務全部清零

2020-05-18來源:本站點擊:

  日前,山東省政府印發《關于持續深入優化營商環境的實施意見》。
 
  加強政務誠信建設
 
  各級、各部門不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由對企業違約毀約。
 
  開展政府機關拖欠企業債務清欠行動,實行領導幫包制,2020年12月底前,拖欠5年以上的債務全部清零,拖欠2年以上的債務清償80%以上。
 
  提速工程建設項目審批
 
  企業報建項目每個審批階段只需填寫一張表單,申報材料由各相關部門共用共享。
 
  分類制定審批程序,2020年10月底前組織編制并推出6個主題式審批流程。
 
  實行施工圖設計文件數字化聯審,10月底前實現消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設計、并聯審查、一次辦好、結果互認。
 
  取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查。
 
  12月底前,實現工業生產企業在廠區范圍內各類建筑(新建民用建筑除外)免收人防工程易地建設費。
 
  規范招投標和政府采購行為
 
  取消政府采購和招投標項目中的企業性質、所在地等限制性規定和隱性門檻。
 
  依法依規嚴厲處置串標圍標、惡意投訴等行為,對嚴重失信者,列入“黑名單”,禁止進入山東市場。
 
  嚴禁執法“一刀切”。
 
  根據企業環??冃?,實行差異化管控,對民生保障、外貿出口、戰略性產業、新興產業等工業企業以及省重大工程項目,納入保障類清單,不采取全面停工、停產措施。
 
  意見全文:
 
  山東省人民政府
 
  關于持續深入優化營商環境的實施意見
 
  魯政字〔2020〕67號
 
  各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:
 
  為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作,充分激發市場活力和社會創造力,經省委同意,現就持續深入優化全省營商環境,制定如下實施意見。
 
  一、全面提升企業便利化水平
 
  1.提升企業開辦注銷便利度。企業開辦實行一窗受理、一表填報、全程網辦,實現企業設立登記、刻制印章、申領發票、社保醫保登記、公積金登記1個工作日辦結。新開辦企業免費獲得一套印章和“政策包”,印章刻制費用由同級財政承擔。2020年12月底前,“證照分離”改革由自貿試驗區擴至全省。實施“一業一證”改革,8月底前推出便利店、餐飲等10個行業綜合許可證。實施企業注銷“一網通辦”,在濟南、青島、日照3市對未開業、未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業進行簡易注銷試點,公告時間由45天壓縮到20天,6月底前全面推開。(責任人:任愛榮;責任單位:省市場監管局、省政府辦公廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省醫保局、人民銀行濟南分行、省稅務局等。排在首位的為牽頭責任單位,下同)
 
  2.提速工程建設項目審批。企業報建項目每個審批階段只需填寫一張表單,申報材料由各相關部門共用共享。分類制定審批程序,2020年10月底前組織編制并推出6個主題式審批流程,大幅清理壓減政府審查、技術審查等環節“隱形時間”。12月底前,實現設區的市政府對國家級開發區和高新區壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項統一評估,不再對區域內市場主體單獨提出評估要求,區域評估費用由各市政府承擔。實行施工圖設計文件數字化聯審,10月底前實現消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設計、并聯審查、一次辦好、結果互認。取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查。主動對接企業申請,實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設條件落實等事項聯合驗收,時間不超過15個工作日。12月底前,實現工業生產企業在廠區范圍內各類建筑(新建民用建筑除外)免收人防工程易地建設費。(責任人:劉強;責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省人防辦等)
 
  3.優化獲得電力流程。全面推行由電網企業“一窗受理”用戶接電行政審批申請。取消10千伏普通用戶受電工程設計審查和中間檢查環節。有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏電力接入,辦理環節分別減至4個和3個,辦理時間分別不超過40個和11個工作日;有電力外線工程和無電力外線工程的低壓電力接入,辦理環節分別減至3個和2個,辦理時間分別不超過7個和3個工作日。省級及以上園區和納入省級新舊動能轉換項目庫的10千伏企業用戶、濟南和青島城市規劃區內10千伏企業用戶,電網企業投資界面延伸至用戶規劃紅線。城市規劃區用電容量160千伏安、農村地區100千伏安及以下的小微企業用電,實現接電零上門、零審批、零收費。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業,實現當日申請、次日接電。對城鎮老舊小區內入戶端口以外需要改造的供電設施,產權不屬于電網企業的,政府通過“以獎代補”等方式,支持電網企業出資進行“一戶一表”改造。(責任人:王書堅;責任單位:省能源局、國網山東省電力公司、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等)
 
  4.簡化用水用氣報裝。2020年6月底前,用水用氣報裝實現“網上辦”“掌上辦”。具備直接接通條件的,簡化為申請受理、裝表接通2個環節,水氣接通均不超過4個工作日;有外線工程的簡化為申請受理、現場踏勘編制方案、驗收接通3個環節,水氣接通分別不超過7個和10個工作日。報裝工程涉及規劃、道路挖掘(占用)、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的,由供水供氣企業(施工單位)負責辦理相關手續,受理部門并聯審批,5個工作日內辦結。全面取消在水電氣報裝中設立的附加審批要件和手續。(責任人:劉強;責任單位:省住房城鄉建設廳等)
 
  5.分類優化財產登記。實行不動產登記、交易和繳稅“一窗受理”,并行辦理。2020年6月底前,實現線上申請、異地可辦,并實行24小時在線申請和網上查詢。除法定的不動產登記協稅種類外,取消其他稅種作為不動產轉移過戶的前置條件。實現不動產登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業務聯辦,與水電氣熱過戶業務協同辦理,不動產登記服務向基層站場、信用優良的房地產開發企業延伸。對企業和城鎮居民不動產登記歷史遺留問題,可按照項目建設時的政策規定完善用地、建設工程規劃、竣工驗收備案等手續,有關部門出具的等效文件可作為辦理不動產登記依據。對建設單位依法取得商品房預售許可證,購房人簽訂購房協議、取得合法有效的銷售不動產憑證且已依法履行相關義務,由于建設單位相關手續無法完善而影響購房人取得不動產權證的,可將辦理不動產登記與向建設單位追溯法律責任完善手續并行辦理。對執行縣級以上政府決定的行政行為實行盡職免責。(責任人:于國安;責任單位:省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省稅務局等)
 
  6.提升納稅服務質量。納稅繳費事項全部實現網上辦理。一類出口企業和列入省級新舊動能轉換項目庫的企業出口退稅在2個工作日內辦結;全省出口退稅平均辦理時間控制在5個工作日內。增值稅一般納稅人注銷業務10個工作日內辦結,小規模納稅人和其他納稅人注銷業務5個工作日內辦結。將取消增值稅發票認證范圍擴大到所有納稅人。(責任人:王書堅;責任單位:省稅務局等)
 
  7.推進跨境貿易便利化。對礦產品實施“先驗放后檢測”。對因企業提前申報進口貨物而引起的進口日期修改,以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的,不予記錄報關差錯。公開口岸經營服務性收費目錄清單,以及靠泊、裝卸、場內轉運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業時限標準。進口企業受疫情影響繳納稅款確有困難的,可以申請延期繳納(最長3個月)。對大宗資源型商品、食品、農產品進口企業關稅保證保險保費給予不超過30%補貼。2020年6月底前,免收進出口貨物港口建設費,貨物港務費、港口設施保安費等政府定價收費標準降低20%,取消非油輪貨船強制應急響應服務及收費,減半收取鐵路保價、集裝箱延期使用、貨車滯留等費用。拓展中國(山東)國際貿易“單一窗口”服務功能,方便企業快速辦理跨境結算、貿易融資、關稅保證保險、出口信用保險等業務。6月底前全面推開外貿企業出口訂單融資封閉賬戶運行管理試點。(責任人:任愛榮;責任單位:省政府辦公廳(省口岸辦)、青島海關、濟南海關、省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、山東海事局等)
 
  8.優化高速公路安全管理。2020年6月底前,完成道路交通事故多發點段及嚴重安全隱患排查,實現道路安全設施與道路主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。在醒目位置規范設置限速標志,做到易于觀察和預判,實時推送高速公路流量、事故、天氣等信息數據,相應調整道路限速值。嚴禁在進出高速公路收費站、服務區、立交橋匝道進行測速取證。公安機關將有關數據推送到相關導航運營商,公開限速、測速等信息,杜絕隱蔽執法。(責任人:范華平;責任單位:省公安廳、省交通運輸廳等)
 
  二、著力打通企業難點堵點痛點
 
  9.強化企業貸款支持。凡列入無還本續貸名單的企業,銀行根據企業申請在其貸款到期前1個月進行調查評審。銀行不得因無還本續貸下調企業貸款分類等級。企業融資時以知識產權、應收賬款、承包經營權、海域使用權、股權、動產等作為抵質押物,銀行不得拒絕??s短信貸審批時限,符合條件的小微企業平均辦理環節不超過4個、申請材料不超過10件、辦理時間不超過11個工作日。按季監測普惠型小微企業貸款利率水平,對明顯高于同類機構同類產品平均利率的銀行進行窗口指導,實現小微企業融資成本下降,2020年普惠型小微企業貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業收取的擔保費率不超過1%。根據省級應急轉貸引導基金運作等情況,及時足額增加引導基金規模,轉貸基金每日使用費率降至0.08%以下。從嚴查處各類違規收費行為,禁止對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。(責任人:劉強;責任單位:省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省財政廳、山東銀保監局、人民銀行濟南分行等)
 
  10.保護中小投資者合法權益。壓縮投資者糾紛調解時限,普通調解程序自調解員接受選定或指定后30日內完成,簡易調解程序自調解員接受選定或指定后20日內完成。對1萬元以下的證券期貨糾紛,當事人可選擇小額速調程序,調解員10日內作出調解建議書并送達當事人。優化投資者糾紛調解事項辦理流程,實現專業調解組織與省內人民法院的在線訴調對接。建立中小投資者權益保護法律服務顧問團,加強中小投資者法律援助。(責任人:劉強;責任單位:山東證監局、青島證監局、省地方金融監管局、省司法廳等)
 
  11.優化勞動力市場服務。全面開放線上失業登記,2020年6月底前接入失業登記全國服務平臺。7月底前,省內企業養老保險關系轉移接續全程網辦,辦理時限由45個工作日壓縮至15個工作日。特殊工時首次審批時限由20個工作日壓縮至5個工作日,再次審批即時辦結。12月底前,專業技術人員職稱申報、審核、評審、公示、備案等實現網上“一條龍”服務。自2020年開始,在規模以上企業全面推開技能人才自主評價。(責任人:于杰;責任單位:省人力資源社會保障廳等)
 
  12.規范招投標和政府采購行為。取消政府采購和招投標項目中的企業性質、所在地等限制性規定和隱性門檻。供應商全流程通過電子化方式參與政府采購活動。以銀行保函、保證保險替代現金形式的履約保證金,對信用良好的供應商免收投標保證金。政府采購合同簽訂時間限定在中標(成交)通知書發出之日起10個工作日內;采購人在收到供應商項目驗收建議之日起7個工作日內,對采購項目進行實質性驗收;預付供應商合同款,其中貨物類項目預付款比例原則上不低于合同金額的30%;對滿足合同約定支付條件的,采購人資金支付時間限定在收到發票后5個工作日內,不得附加未經約定的其他條件。實現公共資源交易全流程電子化,對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費,對列入公共資源交易目錄的招投標項目免收進場服務費。依法依規嚴厲處置串標圍標、惡意投訴等行為,對嚴重失信者,列入“黑名單”,禁止進入山東市場。(責任人:王書堅;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省公共資源交易中心等)
 
  三、精準提供便捷高效的政務服務
 
  13.優化政務服務。2020年6月底前,除涉密事項外,依申請政務服務事項網上可辦率不低于90%。12月底前,各級政務服務大廳全面推開無差別“一窗受理”。推廣應用“愛山東”APP,12月底前實現“掌上辦”政務服務事項“應上盡上”。發布數據共享任務清單,12月底前實現與企業密切相關的規劃、土地、稅務、環保、市場監管等政務數據,以及水電氣熱等公共服務數據的共享共用。全面推開證明事項告知承諾制,7月底前各級統一發布證明事項清單。(責任人:王書堅;責任單位:省政府辦公廳、省大數據局、省司法廳等)
 
  14.加強知識產權保護。壓縮涉企知識產權行政執法案件辦案時限,一般行政處罰案件平均壓減至20個工作日,行政裁決案件需在60日內辦結。開展專利快速審查、快速確權、快速維權,發明專利平均審查周期壓縮至3個月,實用新型專利壓縮至1個月,外觀設計專利壓縮至1個月。實行外觀設計專利侵權案件快速辦理,全面開展網絡知識產權案件在線辦理。開展知識產權質押登記電子化辦理,辦結取證一次實現,辦理時限壓減至3個工作日。以“十強”產業為重點,構建新舊動能轉換專利庫,每年向企業推送1000件高價值專利。(責任人:任愛榮;責任單位:省市場監管局、省版權局、省司法廳等)
 
  15.提升監管服務效能。實施信用風險分類管理,對輕微失信企業,每年至多進行一次隨機檢查;對嚴重失信企業,抽查比例不設上限。動態調整“雙隨機、一公開”抽查事項清單,除投訴舉報、轉辦交辦、專項整治等,不得隨意實施行政檢查。擴大部門聯合隨機抽查覆蓋面,部門聯合檢查事項提升至20項以上。落實信用修復制度,對申請信用修復且符合規定的企業,審核時間不超過10個工作日,信用修復后聯合懲戒措施同步取消。(責任人:任愛榮;責任單位:省市場監管局、省發展改革委等)
 
  四、著力打造透明穩定的政策環境
 
  16.增強政策穩定性和預期性。制定與企業生產經營活動密切相關的地方性法規文件,須充分聽取企業家、行業協會商會意見;需要聽證的,按要求召開聽證會。調整環境保護、安全生產等標準須進行充分論證,并經省級行業主管部門同意。出臺新涉企政策時同步明確新老政策銜接辦法,為企業留出適應調整期。在媒體同步發布涉企政策,公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯系方式、起止時間等信息。以縣為單位每季度梳理涉企政策,集中推送轄區企業。2020年5月上旬之前,完成涉企稅費專項清理整治。加強政策優化集成,5月上旬之前完成已出臺涉企政策梳理,去除空洞無物、難以操作條款。5月上旬之前省委辦公廳、省政府辦公廳設立應訴平臺,收到訴求1個工作日內啟動核實程序,3個工作日內答復,15個工作日內予以解決或服務確認,難度較大或者多部門協調的事項最長不超過30個工作日。設立服務企業綜合輔導員,幫助企業解決融資、財稅、保險、通關等方面的困難。(責任人:省級領導同志;責任單位:省政府辦公廳、省司法廳、省工商聯等)
 
  17.嚴禁執法“一刀切”。根據企業環??冃?,實行差異化管控,對民生保障、外貿出口、戰略性產業、新興產業等工業企業以及省重大工程項目,納入保障類清單,不采取全面停工、停產措施。對高危和自然災害風險較重行業,出臺限制性政策,事前進行認真論證并充分征求企業意見,根據企業實際分類實施。除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動,并經有權機關批準外,不得在相關區域要求或變相要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業。對企業經營中的非主觀輕微違規,凡未造成社會危害的,各級行政執法機構及時指導幫助企業糾錯改錯,實行“首次不罰”“首次輕罰”。(責任人:省級領導同志;責任單位:省政府辦公廳、省司法廳、省生態環境廳、省應急廳等)
 
  18.加強政務誠信建設。各級、各部門不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由對企業違約毀約。開展政府機關拖欠企業債務清欠行動,實行領導幫包制,2020年12月底前,拖欠5年以上的債務全部清零,拖欠2年以上的債務清償80%以上。(責任人:省級領導同志;責任單位:各級、各部門)
 
  全力推動本意見各項措施落實落地。整合山東省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,成立山東省持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組,領導小組辦公室設在省政府辦公廳,從相關部門抽調人員組成專班集中辦公。各級、各部門要把優化營商環境作為重大任務,主要負責同志負總責親自抓。省委辦公廳、省政府辦公廳把優化營商環境政策落實情況納入重點督查任務,跟蹤調度督辦。省委組織部在各市經濟社會發展綜合考核和省直機關績效考核中,提高優化營商環境考核權重。省紀委監委將優化營商環境工作情況納入監督檢查和巡視巡察范圍,對作風漂浮、落實不力的,依規依紀追責問責。
 
  本意見自印發之日起施行,此前我省出臺的有關政策、規定在繼續實施過程中,相應條款與本意見不一致的,以本意見為準。
 
  山東省人民政府
 
  2020年5月1日
 
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  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。
 
  山東省人民政府辦公廳2020年5月1日印發

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